下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷

嵩山少林(shǎolín)的晨钟暮鼓，开封夜市(yèshì)的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈”，热度空前。

2024年，河南全省接待(jiēdài)游客量首次突破(tūpò)10亿人次、旅游综合收入首次突破1万亿元(yìyuán)。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别增长4.7%、5.3%，实现(shíxiàn)文旅市场量质齐升。

如今，游客对旅游目的地的评价，早已(zǎoyǐ)不简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购(gòu)、娱”等多个环节。这背后，是对一地一域社会(shèhuì)治理能力水平的考验。

如何通过高效能治理“护航”文旅产业(chǎnyè)高质量发展？河南正在(zhèngzài)给出自己的答案。

下先手棋：从“末端应对”到(dào)“前端治理”

“来一次洛邑古城(gǔchéng)，赴一场汉服之约。”近年来，河南洛阳(luòyáng)洛邑古城成为颇为有名的“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在(suǒzài)的洛阳市老城区，辖区(xiáqū)面积仅50多平方公里，常住人口(chángzhùrénkǒu)约25万人，却分布着5个A级景区，2024年接待游客超4000万人次。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家从18家激增至1100余家，汉服跟拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动(dàidòng)就业超(chāo)3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说(shuō)。

景区密度高，游客流量大，随之而来的种种新矛盾、新问题，对基层治理(zhìlǐ)能力提出(tíchū)新挑战。

对于汉服租赁中(zhōng)的“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导(yǐndǎo)行业自律，推动形成签订标准(biāozhǔn)合同文本、关键条款口头再确认等机制，并通过网格巡查(xúnchá)、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对蜂拥而来的跟拍摄影师，该如何管理(guǎnlǐ)？为更好服务游客，同时(tóngshí)避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训(péixùn)、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营(jīngyíng)。

得益于科学规范的(de)管理，洛邑古城已然从(cóng)“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢的尽(jǐn)是文化自信。

“把工作(gōngzuò)做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走(zǒu)深一步，游客体验就提升一寸，文旅品牌就擦亮一分。”

游客们在开封(kāifēng)清明上河园游玩。新华社记者 吴刚 摄

建生态系：从(cóng)“单打独斗”到“多方协同”

临近暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度(yīniányīdù)的旅游旺季。

作为老牌旅游城市，近年来，开封频频(pínpín)跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象(xiànxiàng)级”景区。

伴随大客流而来的，也(yě)有城市治理新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理(guǎnlǐ)不精细、服务水平不高……

为此，开封统筹建立多部门联动(liándòng)的全链条机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出31家(jiā)早餐名店、50家餐饮名店，并(bìng)培育40家精品民宿；完善联合督导执法长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格(jiàgé)、占道(dào)经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创(shǒuchuàng)“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。

“市直(shìzhí)各部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市场品质持续提升。”开封市(kāifēngshì)文化广电和旅游局副局长(fùjúzhǎng)谢绍全说。

文旅产业点多面广，复杂性日益凸显。河南多地以改革破题，着力(zhuólì)构建多元(duōyuán)协同的治理共同体。

从开封向西不过(bùguò)几十公里(jǐshígōnglǐ)，便来到小城中牟。曾经的传统农业县，如今已摇身变为文旅新城。

“只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次(réncì)达(dá)1600万，省外游客占比超80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营(yùnyíng)。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年将(jiāng)文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个(gè)县直部门和乡镇协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目(xiàngmù)，出台18项扶持(fúchí)政策，不断推动旅游演艺(yǎnyì)产业项目集聚、内容创新”。

如今，沿郑开大道分布的(de)8大主题乐园，构建起“室内(shìnèi)剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河(huánghé)岸边的小城，正向“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。

打数智牌：从“人工(réngōng)应对”到“智慧中枢”

不久前(bùjiǔqián)的一个傍晚，登封市民(shìmín)王女士在嵩山景区附近经过时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验(tǐyàn)。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿(bùyīhuìer)，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整。

线上“一键(yījiàn)呼应”，线下“快速响应”，这是河南登封数智治理新格局的缩影(suōyǐng)。

深化智慧(zhìhuì)城市(chéngshì)发展，推进城市全域数字化转型(zhuǎnxíng)，是推动城市治理(zhìlǐ)体系和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山、少林寺、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城相融’，景区面积大、景点(jǐngdiǎn)散、战线长(zhǎng)、巡查难。”走进登封市新型智慧城市运行中心指挥调度大厅，该中心主任安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高(tígāo)治理(zhìlǐ)效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统(yīwǎngtǒng)全局’。”

据了解，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅(wénlǚ)、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警平台(píngtái)，归集县域内多个领域的(de)要素信息400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运(shìchéngyùn)中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转(liúzhuǎn)-处置-反馈-评价”全流程闭环。

把“多中心”装进“一平台”、用“数据链(shùjùliàn)”撬动“民生圈”，登封的智慧治理网络(wǎngluò)越织越密。

“2025年以来，平台(píngtái)累计处置涉景区、游客事件共计1106件，事件办结率(lǜ)96%，群众满意率98%。”安晓聪说。

（作者 袁月明 吴刚 来源 新华社(xīnhuáshè)）